清城区2011年度人口计生工作情况及2012年工作设想

发表时间： 2011-12-20 00:00 来源：平台管理 　　

2011年，我区的人口与计划生育工作在区委、区政府和上级主管部门的正确领导下，坚持落实科学发展观和以人为本的执政理念，认真贯彻落实国家和省的《决定》精神，围绕年初既定的工作目标，不断深化计划生育优质服务，以群众满意为出发点和落脚点，以扎实开展街（镇）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生活动为重点，进一步推动了全区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展，为我区继续在全省保持先进水平作出了积极努力，各项工作取得明显成效。

一、2011年度人口计生工作主要措施和做法

2011年全区出生8645人，政策生育率为97.13%；人口出生率为14.15‰，比市下达指标低0.15个千分点；自然增长率为8.16‰，比市下达指标低0.54个千分点；出生人口性别比为107.21；全区落实计划生育手术8450例(含流动人口)。2011年无政策外多孩出生街镇7个，达到100%；无政策外出生村（居）委会98个，占村（居）总数73.68%。一年来，经过全区各级的共同努力，我区顺利完成本年度市下达的有关人口与计划生育目标管理责任制指标任务；7月25日源潭镇代表我区顺利通过了省2011年度人口与计划生育目标管理责任制的飞行检查。回顾一年来取得的成绩，我们主要抓好以下十项工作：

（—）落实责任，坚持党政一把手负总责工作机制

我区将人口计生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，认真落实人口和计划生育目标管理责任制，并将其纳入区委政府重点督查事项，为做好人口计生工作提供了有力保障。一是区领导亲自挂帅，部署具体工作。我区认真学习、贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习会上的讲话精神，坚持党政一把手负总责工作机制。区委、区政府多次召开全区人口与计划生育会议，专题研究部署人口与计划生育工作。在3月召开的全区人口与计划生育工作会上，区主要领导和分管领导分别作了重要讲话。下发了《关于实施2011年度人口与计划生育目标管理责任制的决定》和《清远市清城区2010年度人口与计划生育目标管理责任制考评情况通报》。二是党政一把手负总责。全区进一步增强责任感和紧迫感，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓，负主要责任，从事具体工作的同志认真抓，保证领导到位、责任到位、投入到位、措施到位和工作到位。年初，区长与相关单位一把手签订人口与计划生育工作责任书，各街镇党政一把手与村居委主任签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。三是逐年加大投入。区委常委会和区长办公会议分别集中听取了区人口计生局工作汇报，多次专题研究计生工作。今年，我区在财政压力较大的情况下，充分考虑到计划生育优质服务与综合改革的实际需求，优先保障计生事业经费。据统计，2011年区级财政投入计生事业经费   万元，人均投入   元，全年计生事业费较去年增加   万元，比去年同期增长   %，确保了基层计生专干工资、计生各项奖扶经费、农村已婚育龄妇女计划生育免费项目以及服务网络信息化建设等经费的足额落实。

（二）认真贯彻落实广东省委省政府《关于加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》。

省委、省政府在“十二五”规划开局之年出台《决定》，是对新时期做好人口与计划生育工作的一项重要举措。10月8日，我区认真组织有关人员在区政府分会场参加了省召开的《中共广东省委广东省人民政府关于全面加强人口计生工作 促进人口长期均衡发展的决定》电视电话会议。会后，根据省、市的精神，我区认真组织各级领导干部学习，要求全区把思想认识统一到《决定》的精神上来，把学习和落实《决定》作为当前我区政治经济生活的一件大事来抓，进一步提高增强大局意识、责任意识和忧患意识。一是认真学习，充分认识贯彻落实《决定》的重大意义。全区各街、镇和村一级都认真组织学习《决定》，充分认识到《决定》是省委、省政府对人口与计划生育工作作出的重大决策，是指导“十二五”时期我省人口与计划生育工作的纲领性文件，具有重大的现实意义。通过认真学习，领会《决定》的精神实质，充分了解当前我省、市和全区人口与计划生育工作形势，清醒认识坚持不懈稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展的重要性、艰巨性，明确我区人口与计划生育工作的奋斗目标和任务。二是切实抓好《决定》的宣传活动。全区各街、镇把《决定》的宣传活动作为当前及今后一个时期的重点工作来抓，认真做好组织协调工作，发动宣传、文化、共青团、妇联、计生协会等部门积极参与，充分利用各种形式开展宣传活动，加大对《决定》的宣传贯彻力度。三是结合实际制定具体实施意见。为更好地贯彻落实《决定》，下一阶段，我区将根据省、市的文件精神和要求，制定具体的实施意见。

（三）抓宣传教育，营造良好的社会氛围。

加强宣传教育，向广大群众宣传国家的生育政策，使人口和计划生育政策法规及相关知识深入人心，是做好计生工作的重要基础。我区从舆论宣传抓起，扩大计生政策宣传覆盖面，赢得人民群众的理解支持。首先，加大元旦春节等重大节日走访慰问活动，重点走访独生子女家庭困难的群众，开展关爱女孩行动，区、街镇两级走访慰问近百余户，投入经费10多万元。其次，我区千方百计采取各种方式宣传计生国策，在利用《婚育新风进万家》小册子、婚育婚校和“三栏一室”宣传计生政策的基础上，新增规范宣传标语1600条、优质服务知识等宣传资料10多万份；制作人口出生缺陷预防知识资料3万份，在各村居制作瓷片宣传画100多幅，在乡村主要候车亭制作宣传栏。

（四）加强基层队伍建设，不断提高干部综合素质。

我区今年大力加强对人口计生基层干部队伍的教育培训，不断提高基层干部的政治素质、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念，不断提高我区干部队伍的综合协调能力、优质服务能力、依法行政能力，努力建设一支高素质的干部队伍。一是把我区人口计生局领导干部分成业务指导组和督查组，对基层计生队伍进行了指导和培训。区计生业务指导组经常深入到有关村居，开展业务指导工作，及时发现工作存在问题，及时提出整改意见，及时组织村居干部进行培训，不断强化认识，提高基层业务工作水平。今年，我区组织统计员、信息员、计生专干、妇女主任共900人次开展了计生知识业务培训。同时，区计生督查组不定时深入村居，对基层计生服务的质量及业务水平进行督查，共进村检查指导村居106个，占全部村居的80%。二是积极组织基层计生干部参与市计生局组织的计生专干培训班和“人口快讯”通讯员培训班，培训计生专干、妇女主任，镇街计生干部、通讯员共256人次，使我区计生干部队伍综合素质有了很大的提高。

（五）加强基础建设，不断提高提高优质服务水平。

一是硬件配套设施上新水平，我区结合国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，投入80万元进行相关设备采购，在原有的“三室”基础上，增加全自动生化机、化学发光分析仪、酶标仪等较为先进的计生医疗设备,使整个服务站的硬件设备处于全省先进水平。二是以人为本，实行计生“四术”全免费。全区对象（含计划外）在服务站落实“四术”实行全免费服务。这样不但减轻了服务站的工作量，化解服务站因收费导致与群众产生的矛盾，还使服务站更好地提高服务质量，较好地为群众提供了及时、优质、安全、满意、舒适的服务。三是积极探索，推行孕前优生健康检查服务。今年，我区继续重点积极推进国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，为计划怀孕夫妇提供健康教育、优生检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查相关服务，使每一对计划怀孕夫妇都能享受到免费孕前优生健康检查服务，提高我区优生科学知识知晓率及人群覆盖率，大力推动了“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的工作机制，出生缺陷发生风险逐步降低，出生人口素质逐步提高。

（六）抓服务管理，把好流动人口管理清理清查工作。

我区采取得力措施，切实加强和改进流动人口计划生育管理服务工作。今年由区计生局牵头，各镇、街计生部门协助，在全区范围内开展流动人口清查。一是针对流动人口较集中镇（街）、村（居）进行重点清查清理。二是对符合流动人口管理服务对象全部建档并录入信息系统进行跟踪管理，落实专兼职人员负责流动人口计划生育管理服务工作，定期通报全区流动人口计划生育管理服务动态。三是狠抓基础性工作。要求全区对“全员流动人口信息采集卡”进行定期更新，规范了填写内容并开展了相关信息的补录。四是积极做好流出人口外出前、节假日、中途返乡期间的计划生育宣传教育和生殖健康检查服务，巩固和完善了流动人口计划生育信息定期上报、信息交换、户籍地与居住地之间的协调沟通，与广州花都区等地签订人口区域协作协议书，有效加强了两地流动人口计生服务管理信息交互。

（七）抓清理库存，促 “两无”活动深入开展。

为切实全面开展“两无”活动，我区通过抓好节育措施的落实，关紧政策外生育闸门这个重要基础来开展“两无”活动的创建工作。今年，我们以创“两无”为载体，紧紧抓住这一环节，对外出应落实节育措施和查环查孕对象，由包户干部通过电话、信函等方式通知本人，落实其亲属协助做思想教育工作，并通报流入地请流入地人口计生部门协助抓落实。通过坚持经常抓与突击抓相结合，以纯二女户结扎为突破口，狠抓重点难点，全力清理“四术”库存，以此推动“两无”活动的开展。同时，为进一步贯彻市委市政府《关于进一步开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生活动的通知》精神，我区制定了具体的实施意见，严格执行市对“两无”工作的奖惩机制，并坚持镇（街）、村（居）两级定期汇报制度，即在各级主要领导中完善“问责”和追究制度，坚决实行“一票否决”。真正在奖惩上下真功夫，将工资奖金、工作岗位和工作实绩挂钩的办法，对成绩突出、验收合格的无政策外多孩出生的街镇及村（居）给予重奖，对工作被动的单位根据实际给予重罚。我区今年无政策外多孩出生街镇7个，达到100%；无政策外出生村（居）委会98个，达到73.68%。

（八）抓“两项制度”，不断完善各项业务管理。

强化管理，是加强人口与计划生育工作的重要途径，我区以完善计生工作例会制度和人口计生挂钩帮扶制度为切入点，开展各项业务管理。一是完善计生工作例会制度。按照上级的要求，我区统一制定和完善了基层工作例会和统计例会工作手册，完善了计生专干工作日志和入户随访手册，基本实现了人口计生基层基础工作的程序化、规范化和标准化。二是加强档案资料的规范化管理。为规范计生业务档案资料管理，实行统一装订、统一规范、统一保管，切实加强各项档案资料的管理，更好地为今后工作服务。三是促进人员队伍的规范化管理。通过计生例会制度的完善，建立了基层计生计划生育信息月通报制度，清晰反映上月计生工作完成情况，兑现奖惩，明确当月计生联系人的工作任务，使我区基层计生队伍实现统一化、标准化管理。四是认真落实挂钩帮扶工作制度，落实层级责任，形成了区帮扶后进村（居）、镇（街）帮扶难通户、村（居）帮扶到人的工作格局，挂钩帮扶工作部门采取有效措施，加大人、财、物的投入，被帮扶单位计生工作和政策生育率不断提高，创“两无”活动效果显著。

（九）抓依法行政，实现人口计生依法管理。

由于计生工作政策性强，法律法规多，只有依法行政、依法管理，各项规章制度才能逐步得到规范和完善，人口与计生工作也才能积极稳妥推进。我区始终把贯彻落实“一法一条例、两规定”作为抓好计生工作的行为准则。一是迅速组织开展自查自纠。我区对照《条例》规定和两个《规范》的要求，每年进行一次认真系统的自查自纠，凡与《条例》有抵触的各项文件、规章制度和村（居）计生自治章程，一律进行清理，进一步完善了人口计生依法行政工作的管理规范；二是规范宣传内容。积极开展清理过时标语、宣传牌的活动。通过逐级落实、分片包干的办法，迅速对一些残旧过时、内容生硬的不规范计生标语和宣传牌进行了全面清理。今年4月27日，国家和省计划生育依法行政小组视察了我区服务站和凤城、东城服务所，对我区计划生育依法行政工作给予了高度的肯定。

二、主要存在问题

一是基层基础薄弱。首要原因是群众传统的婚育观念仍然没有得到根本转变，群众生育愿望与现行生育政策仍有较大差距，落实节育措施的自觉性仍然较差，影响了管理措施的有效落实。其次是部分村（居）领导思想认识不足，重视不够，工作不够到位，对本村人口计生基本情况不明、底子不清、措施不多、基础工作比较薄弱。

二是计划生育事业费投入相对不足。我区财政对计划生育事业经费投入虽有逐年增加，但相比国家和省的要求，仍有差距，特别是技术服务、流动人口管理经费缺口较大。

三是部分兼职单位对人口计生工作认识不足，工作不到位。一些部门在认识上还有偏差，认为人口计生工作只是计生部门的事，自觉抓落实的积极性不高，工作表面化和应付现象仍然比较突出，建立综合治理人口问题的有效机制仍需付出极大努力。

四是部分镇、街计划生育层级动态管理责任制落实不到位，经常性的工作抓不到位，计生工作例会走过场，育龄夫妇长效避孕节育措施落实率、及时率较低，规范有效机制暂未形成，流动人口计划生育管理和服务工作仍然比较薄弱。

三、2012年度工作设想

2012年，我区人口计生工作将以胡锦涛总书记的讲话精神和省委、省政府的《决定》为指导，继续坚持科学发展观，着眼于满足人民群众的需求和促进人口长期均衡发展，继续创新工作思路，具体工作概括为“一二三四”：

1、明确一个目标。2012年我们要明确以继续保持在全省先进行列为目标，按照国家、省和市的精神，紧紧围绕稳定低生育水平，使年度人口出生率控制和自增率控制得到进一步加强，出生人口素质进一步提高，群众生育观念进一步转变。

2、抓好两项制度落实。一是继续抓好我区计生例会制度的落实，按照省、市的要求，继续完善区级、镇（街）、村（居）三级计生例会工作；二是继续抓好挂钩帮扶制度的落实，加速后进转化。

3、开展三项活动。一是大力开展宣传省的《决定》活动；二是开展“两无”活动，要将开展“两无”活动作为新时期稳定低生育水平的重要抓手；三是开展集中服务活动。

4、健全四项机制。一是健全流动人口计生管理工作机制；

二是健全层级动态管理机制；三是健全依法管理机制；四是健全优质服务机制。

附件下载：